处于转型期的中国，在社会经济快速发展的同时，环境污染与治理的矛盾日益严峻，尤其是环境突发事件的频繁发生，加之网络信息的开放性决定了舆论的尖锐性，给地方政府网络舆情危机应对与处置提带来了极大挑战，处置不好会严重损害政府形象和公信力。因此，正确理解舆情和调控舆情成为地方各级政府部门面对环境事件急需解决的现实问题。这就需要有针对性强、贴近实际的调查研究和成熟的学术理论为指导，同时转变粗放式的管理与运行模式，建立健全完善的组织保障体系，形成综合立体的危机应对与处置机制，进而提升政府执政能力，实现国家治理现代化和经济社会可持续发展的战略目标。

为什么要重视地方政府环境事件网络舆情危机处置能力呢？因为地方政府是连接中央政府和人民群众之间的桥梁，中央的相关政策法规要依靠各级地方政府进行实施，而地方政府同时也能最直接地够感受到人民群众相关需求。在舆情管理中，地方政府是核心主体和中坚力量，是影响舆情管理的关键因素。事实上，地方政府直接面对民众和纷繁的舆情信息，承担着舆情收集、研判和整合任务，能第一时间发现危机，化解危机；舆情危机爆发后，地方政府是危机的直接应对者，他们的处置能力会对事件的最终结果产生重大影响；地方政府在网络舆情管理中，首先要服从中央人民政府的领导，其次还要直接面对网络舆情危机造成的后果，如何在不违反国家政策的前提下有效平息舆论，是考验地方政府执政能力的重要因素。另外，由于信息时代的传播特点，地方政府所面临的不仅仅是当地媒体甚至还有中央层级的媒体，如何处理与媒体在舆情危机中的关系，也是地方政府在管理网络舆情危机时面临的重大考验。

为此，我们首次以四川省环保厅为责任主体并结合与之相关的省级其他部门进行考察调研，重点关注网络舆情危机管理中的几大关键要素与手段，提出以舆情监控为基础、处置模式为核心、管理机制为保障的三大解决路径，进一步提升我省环境事件网络舆情危机应对与危机管理水平，实现科学、高效、系统和民主的治理目标。认为要积极推进和完善以下几大环节的建设：

第一，要有健全和完善的环境事件网络舆情危机管理机制。首先是摸清四川省相关职能部门环境事件网络舆情管理的基本流程和主要方式。其次以管理理念为出发点，围绕舆情管理的体制构架，舆情监测与收集机制、舆情分析研判与管理机制、舆情引导与队伍建设机制四大维度，构建以省环保厅为主体，与省、市其他相关责任部门协调、联动的管理机制体系。特别强调，为了良好地应对突发事件处置和网上舆情引导工作，地方政府要具备应对常态化和突发性事件的综合管理思维及机制。一方面，常态化的舆情管理是地方政府的日常操作性较强的常规管理措施和办法，要时刻关注舆论动态以及民意诉求，保持良好的公开透明的沟通效果，把握舆论环境，了解舆论走向，这也为突发事件的舆情爆发提前做好应急准备的沟通基础。另一方面。突发性的舆情管理是当前地方政府最需要锻炼和提升的执政能力。政府需要满足公众的知情权，尽快公开事件的真实信息，以安抚民心，创造健康的网络环境，促进舆情发展健康有序。针对目前四川相关政府部门对于环境事件网络舆情管理所出现的问题，课题组着眼于常态化与突发性两方面的管理应对机制，给出相关的建设性意见，为地方政府从危机处理者向危机管理者职能转变提供解决方案，为地方政府治理现代化体系的完善、治理能力的成熟提供规范性、指导性、系统性的建设性意见。

第二，加大省级政府环境事件网络舆情监控的力度。由于“舆情监控”在舆情管理中处于首要和基础地位，课题组针对四川省环保厅舆情监控的体制架构、舆情监测与收集机制、舆情分析研判机制、舆情报送与反馈机制等方面做了调研后进行归纳分析，进而指出四川省环保厅当前舆情监控工作面临的队伍建设、制度建设、联动机制和评估体系建设等方面的挑战，认为舆情监控工作关系到地方政府治理体系和治理能力现代化的实现，提出通过健全环境网络舆情监控体系，完善舆情监控的队伍建设、联动机制和评估机制，加强环境网络舆情监控的理念、制度创新，推进地方政府治理现代化，为构建一个经济增长与生态环保相向平衡的四川经济社会大发展提供治理保障。

第三，善于优化和提升地方政府环保事件网络舆情处置模式的能力。环保事件作为政府危机管理的重要对象日益凸显，其中的核心环节网络舆情处置已成为测试政府现代治理能力的试金石。要解决好这一难题，首先需了解危机传播的阶段性特征，然后再采取相应对策。课题组瞄准国内外诸多同类案例，经过广泛收集和筛选，归纳和分析了常态型和非常态型环保事件的几种处置模式后，指出地方政府应该根据舆情危机各阶段特征——舆情潜伏期、舆情爆发期、舆情蔓延期、舆情消退期和舆情长尾期，利用新媒体、传统媒体和自媒体等手段，采取线上线下同时进行对网络舆情进行引导和处置。此外，地方政府还应因地制宜地制定舆情处置方案，提高政府工作人员新闻传播素养，积极与NGO环保组织合作，重视与高校、研究院等智库的合作，在有条件的地方可以建立网络舆情专家库或应急事件处理专家库，树立正确的环保事件网络舆情导控的理念并建立、健全公众参与的环境管理机制，多管齐下地提高处理网络舆情的能力。

（北京东方剪报国际信息咨询有限公司转载）