8月1日，市委网络安全和信息化领导小组召开第一次会议，传达了中央、省市委有关精神，安排部署了当前四项重点工作。网络安全和信息化建设既迫在眉 睫，又关系长远，必须有打“攻坚战”和“持久战”的双重准备。中央要求，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行 社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。全市各级各有关部门要认真贯彻中央、省市委要求部署，认清形势，切实增强做好 网络安全和信息化工作的责任感和紧迫感，统筹结合、协调推进，切实强化组织保障、人才保障、宣传保障，推动网络安全深入人心。要做强产业，提升技术，夯实 网络安全的物质基础；加强管控，注重疏导，综合优化网络舆论环境；强化线上，注重线下，构建舆论安全的联动格局；加强法制，完善机制，强化网络安全和信息 化的制度支撑。本期，《理论周刊》刊发加强网络安全和信息化工作，构建健康向上的网络舆论生态专题理论文章。

  坚持党管媒体，把握正确导向，有效引导社会热点，培育健康向上的网络舆论生态，唱响主旋律、激发正能量，是当前宣传思想工作的一项重要课题。当前和 今后一段时期，成都要贯彻中央、省委和市委关于积极构建健康向上的网络舆论生态的部署要求，提升网络舆论引导能力，为我市全面深化改革营造良好舆论氛围。

  认清当前形势

  高度重视网络舆论生态的复杂性

  互联网的迅猛发展，特别是自媒体的发展深刻改变着舆论生成格局，使网络舆论生态变得十分复杂。

  网民规模爆发式增长。近年来，成都市网民规模呈现爆发式增长的态势。截至2013年底，成都市网民规模达810万人，互联网普及率达57.1%，比 四川省平均水平高出22个百分点，比全国平均水平高11.3个百分点，其中，手机网民规模663万人，占整体网民规模的81.9%。当前网络热点频发，互 联网已成为最活跃的舆论场和最重要的社情民意集散地，给网络舆论引导工作带来巨大压力。

  网上舆论斗争日趋尖锐。一些网民善用互联网，热情赞扬互联网公开透明、传播快捷、表达自由，但也有不少网民利用互联网扰乱舆论生态，如炮制各种谣 言、发布偏激言论、侵犯他人隐私、宣扬西方价值观等，或者在重大突发事件和重要热点话题发生时，恣意发布一些杂音怪论。西方反华势力一直妄图利用互联网 “搅乱中国”“扳倒中国”，负面舆论、造谣传谣泛滥的问题相当突出。这些情绪化、偏激化、极端化等非理性声音不断冲击主流舆论，大大增加了网络舆论引导难 度。

  网络信息安全隐患增多。互联网在给人们带来方便的同时，也带来网络信息污染和网络信息隐患等问题。一些网站和网民通过互联网发布和传播虚假、淫秽、 垃圾等信息，这些网络信息污染现象严重干扰有效信息的传播效率。同时，网络信息传播也存在安全隐患，一些不法分子利用黑客技术、计算机病毒等手段，非法攻 击政府和网民的网络和计算机设备，给政府和网民的信息安全带来极大危害。

  注重疏堵结合

  综合优化网络舆论环境

  习近平总书记深刻指出，互联网已经成为舆论斗争的主战场。我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。要高度重视网络舆论安全，坚持管控与疏导相结合，积极营造安全、健康、和谐的网络舆论环境。

  坚定政治立场，敢抓敢管。对涉及网络犯罪、窃取国家机密、危害国家安全的行为，要出重拳、下狠手，发现一起查处一起，顺藤摸瓜、清除根源，对破坏网 络舆论环境、企图搞乱社会秩序的不法分子坚决予以打击，形成强大威慑。对网上不良信息，要树立底线思维，敢抓敢管，特别是在一些大是大非问题面前，要勇于 发声、善于发声，义正词严、有理有据地驳斥那些别有用心的攻击和污蔑，用正面声音压缩负面言论空间。

  加强正面宣传，传播正能量。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，围绕市委市政府中心工作，加强重大政策、重大项目、重大活动的宣传策划，推出更多有影 响力的网宣产品。围绕系列重大主题，开设“五大兴市战略”和改革、民生工作等专题专栏，集纳深度评论文章，及时通报全面深化改革工作最新进展，及时反映各 地、各部门的改革新举措新成效。强化对突发事件的网络舆论引导，积极主动回应民众对社会分配、民生保障、生态环境等热点问题的关注，引导人们多看主流、多 看本质、多看光明面。加大对典型事迹、典型人物的挖掘和宣传，通过网言网语传播正能量。

  主动设置议题，有效引导舆论。主动出击才能掌握话语权。面对重大问题、热点和敏感话题时，科学有效地运用新闻网站、政务微博、手机报、新闻客户端等 网络新手段，主动发出正面声音，及时回应网民关切。鼓励主流网络媒体根据网络传播特点、规律和舆论引导的实际需要，主动设置网络议题，创新表达方式和传播 方式，提升舆论引导的针对性、有效性，凝聚网民共识，有效引导网民最大程度地支持成都全面深化改革各项工作。

  树立阵地意识

  牢牢掌握领导权管理权话语权

  新形势下，如何确保党管意识形态工作已是我们面临的重要现实课题。特别是对于成都这样一个社会思想活跃、网民规模庞大的特大中心城市，牢牢把握网络舆论阵地的领导权管理权话语权尤显重要。

  坚持党管媒体原则不动摇。历史和现实告诉我们，敌对势力要颠覆一个政权、搞乱一个社会，往往先从意识形态领域打开缺口。而一个国家要持续发展，一个 政党要执政兴邦，就必须牢牢把握意识形态的主导权，夯实共同奋斗的精神根基。因此，要坚持政治家办新闻网站，使新闻网站成为党的喉舌，成为党的思想文化的 重要阵地，肩负起宣传党的路线方针政策、传达党委政府声音，真正反映人民群众现代化建设的生动实践，营造昂扬奋进的舆论环境的光荣使命。积极开展网站从业 人员互联网法规和技能培训，加强新闻采编、内容管理人员马克思主义新闻观教育，引导网络媒体新闻工作者坚守社会责任和职业操守。

  建好用好新媒体主阵地。宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。管好用好网络媒体是抢占网络舆论阵地的重要方式。推动党报党刊、广播电视台加 快进入新媒体领域，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，建设全媒体平台。推动传统主流媒体和重点新闻网站发展新闻客户端等移动互联网业务。加强成都全搜索新 闻网、每日经济新闻网内容、技术建设，做大做强市级重点网站平台。加强政务网站和政务微博矩阵建设，健全信息发布机制，降低群众与政府之间的“信息不对称 性”，争取群众对我们工作的理解和支持，广泛汇聚改革发展稳定的正能量。出台政务微博、媒体微博、政务微信、手机报等管理办法，保障全市全媒体舆论引导体 系制度化、专业化建设。

  建立广泛的网上统一战线。统一战线是我党工作的一大法宝。团结一切可以团结的力量，为构建健康向上的网络舆论生态作出贡献。聚合互联网民间力量，发 挥市网络文化协会作用，团结网络名人、行业专家、媒体记者、自由撰稿人中的有识之士，吸纳他们形成民间智囊、民间智库，发出正面主流声音，为推动成都市全 面深化改革工作积极献计献策。

  全民齐抓共管

  构建大网络大舆情全媒体格局

  当前，成都正处于深化改革的关键时期。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，是全面深化改革的重要方面。

  加强组织领导。在市委网络安全与信息化领导小组的坚强领导下，加强对全市互联网宣传管理的统筹协调。动员各级、各部门和社会各界理解支持、共同参 与，把基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作与网络舆论引导工作紧密结合，建立完善党委统一领导、宣传部门牵头抓总、主体部门组 织实施、相关部门各司其职、社会各界积极参与，正面引导和依法管理相结合的网络舆论引导工作格局。

  强化依法管网。依法管网、依法治网，是塑造健康向上网络舆论生态的重要保障。充分用好省会城市的立法权，加快网络安全领域的法律法规建设，重点加强 打击网络犯罪、保护公共信息资源、保护个人隐私安全等方面的立法工作，加快构建系统严密、科学合理、有效管用的法律制度体系。建立网络安全防控体系，积极 健全网络安全日常监管机制，完善应急处置预案，重点加强网络设施、信息服务、金融保险、电子商务、电子政务等关键领域的安全管理工作，全面提升网络安全和 信息化管理水平。大力开展网络安全专项整治，加强网络监督管理，严厉惩罚肆意传播网络谣言等不良信息的行为，坚决打击破坏网络安全的网络犯罪行为，全面整 顿网络秩序，确保网络畅通安全，保障全市网民上网安全。

  凝聚网民力量。互联网是我们共有的网络家园，共建、共享文明、绿色、健康的网络环境，离不开网民的力量。畅通网民诉求表达渠道，强化政务微博、微信、手机 报等新媒体平台的互动功能，广泛集纳民意，为成都全面深化改革建言献策。充分发挥成都市互联网文化协会行业自律作用，利用成都市互联网违法和不良信息举报 中心平台，发动全社会共同参与，共同抵制有害公共利益和网民权益的言论。成都属地网络媒体要利用自身平台优势积极宣传“共守七条底线”，让更多的网民参 与，共同打造健康向上、共建共享的网络舆论环境。

（东方剪报媒体舆情监测中心）