尽快制定统一的竞争规则，让每一个竞争者都能在公平的条件下开展竞争，这样才能确保出租车行业市场呈现出良性发展的局面。

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日前发布的《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，再次引发了人们对出租车行业改革的关注。

出租车行业改革必须正确处理以下几个方面的问题：首先，必须彻底理顺出租车行业法律关系。出租车行业不是一个充分竞争的行业，出租车行业存在着行政管理关系和市场主体之间的竞争关系。假如只是从市场主体的角度出发寻找解决问题的方法，那么，许多问题难以化解。如果充分考虑政府的责任，在制定规则的过程中考虑到既得利益者和消费者之间权利义务的平衡问题，考虑到不同竞争者之间的公平竞争问题，那么，政府就会主动地降低门槛，为更多的投资者进入这个行业打开方便之门。

当前我国出租车行业面临的问题很多。解决历史遗留问题，一方面政府必须体现出足够的诚意，另一方面出租车行业的企业经营者应该加快改革的步伐，不能把出租车司机所面临的问题，转嫁给政府有关部门。当前，互联网络平台企业的介入，彻底打破了城市出租车行业的竞争格局。解决这个问题的办法是，尽快制定统一的竞争规则，让每一个竞争者都能在公平的条件下开展竞争，这样才能确保出租车行业市场呈现出良性发展的局面。

当前我国出租车行业普遍实行限额管理，出租车的价格调整由政府说了算。这种做法在短期内具有合理性，但是从长期来看，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须让城市的出租车行业成为一个充分竞争的行业。对于那些在出租车行业改革过程中利益受到损害的出租车司机，应当用改革的方法加以解决。对于专车，应当实行注册备案制度，如果专车经营公司或者专车经营的平台不能提供合格的专车司机，或者专职司机不具备经营的资格，那么，应当对专车经营公司或者专车网络平台经营者作出处罚，因为只有这样才能确保城市出租车行业健康发展。

同时，必须高度重视民事行为与商业行为之间的区别，制定完善的法律规则，确保消费者的利益不受损害。比如，在现实生活中有所谓的“好意同乘”现象，究竟属于何种性质的法律行为，目前学术界仍然存在着较大的争议。交通运输管理部门在制定出租车管理规则的过程中，必须充分考虑到可能出现的各种情况，未雨绸缪，制定完善的法律规则，防止一些出租车运营者钻法律的空子。

笔者认为，在出租车行业改革的过程中，必须坚持以下几个方面的原则：

首先，政府不得与民争利的原则，尽可能地实现让利于民，尽可能地放开出租车市场，通过公平竞争实现优胜劣汰；其次，必须坚持信息公开的原则，把市场准入监管变为市场行为监管，通过提供充分的信息服务，努力营造公平竞争的市场秩序；第三，鼓励私人互助行为，弘扬社会主义的核心价值观。从保护消费者的利益出发，制定更加完善的汽车检测标准和汽车司机培训标准，防止出现“马路杀手”；第四，加强对出租车行业网络平台管理，按照互联互通的原则，要求出租车行业网络平台经营者必须将自己的网络平台接入政府监测中心，确保相关监管部门随时了解通过互联网络平台从事经营出租车司机以及出租车的状况。

来自东方剪报全媒体监测中心

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