城管在变，旁观者在变，舆论生态在变，而没有变的，恰恰可能是摊贩们。

从6月中旬到7月3日，短短半个多月的时间，江苏南京接连上演了3场瓜贩当街“砸瓜抗法”的闹剧。7月3日，南京市秦淮区中华门街道城管在取缔无证西瓜摊点时，又遇瓜贩用自砸西瓜的方式对抗执法，“上千斤西瓜砸在本就不宽的机动车道上，一地狼藉。有摊贩站到路中间，拦停了一辆公交车，并在车前砸瓜，一度造成交通拥堵。”“摊贩曾表示，城管敢来执法，他们就砸瓜，还要发到网上。”7月7日，人民网、《南京日报》《南京晨报》《金陵晚报》、江苏电视台等多家媒体共同聚焦“砸瓜抗法”，让舆论的目光再次注意到“城管和摊贩”这对特殊的群体上。在此次事件中，网友反应及城管方面的舆情应对变化，值得探究。

一、罕见的舆论倾向：“自砸西瓜”事件中，逾七成网友支持、理解城管

对微博网友评论进行抽样调查分析，可以发现在此次事件中随机抽取的300条网友跟评中，支持城管正常执法、理解城管工作不易的占了7成，而质疑城管、骂城管的只占了两成。

数据来源：微博，抽样条数：300

可以看到，“砸瓜抗法”事件中，不少网友改变了以往对城管形象的刻板印象，开始对城管的工作表示支持和理解，城管这一群体的妖魔化形象已有所改善。

二、城管“妖魔化”形象有所改善 摊贩“我弱我有理”遭舆论反感

首先，摊贩砸瓜、暴力抗法的行为最直接地引起了舆论反感。据媒体报道，每当城管执法车到达现场，瓜贩就开始砸瓜，一边砸一边大喊“城管砸东西”。为了避免阻碍交通，城管队员只好暂时“撤退”，看见砸瓜能逼退城管，瓜贩更觉得这是个“办法”。作为舆论刻板印象中的弱势一方，这样的方式迅速引起了舆论注意，能向所谓强势的一方施压，瓜贩们似乎也是用这样一种“悲壮”的方式来营造出悲情的形象。然而，不少摊贩已经是抗法的“老油条”了，钻着管理的空子，与城管打着游击战，在处罚面前撒泼耍赖，出言不逊，甚至想着把事情闹大。另外，按照市容管理条例，对瓜贩占道经营行为，南京仅处罚20—200元。不少瓜贩对处罚表示无所谓，则说明了在经营利益面前，违规经营的收益，明显高于接受处罚付出的成本。于是，宁愿砸瓜，也要 继续占道经营，而对市容、交通造成的影响，并不重要，吓退了城管，继续摆摊，砸瓜的损失也能弥补回来。

我们看到，不少了解“砸瓜抗法”真相的网友，开始反思过去将城管“一棒子打死”的言论和看法。传统意义上，社会公众对弱势群体行为进行评价时往往会予以一定程度的倾斜。而实践中经常出现的情况是：无论其是否真正属于社会弱势群体，当城管执法时，执法对象通常以“社会弱势群体”自居，并以此为由抗拒城管执法。而这种抗拒执法往往因具有道德上的优势，为社会公众所容忍。于是，便有了“我弱我有理”的理直气壮，使本身具有正当性、合理性的执法行为处境尴尬。

其次，城管理性、合法的执法方式是最有效的舆情应对。在不少媒体的报道中，提到了城管中使用执法记录仪，拍摄执法过程以留作证据。也正是这一做法还原了事情真相，让城管们免于被冤枉。一直以来，社会公共对城市发展需要城管以及城管执法具有法律依据比较认同，只是对城管执法过程中的合理性存在普遍质疑。

另外，城管的舆情应对变得更为积极主动，形象改善从浅表向实质发生转变。在很长一段时间里，城管打人事件频现，给人们留下了暴力执法、蛮横无理的印象；但近年来，城管在执法过程中也在努力尝试改变，注意改善形象、纠偏失范，一些正能量的报道屡见报端：比如城管微电影，城管跳水救人、暴雨天抢险排水等等，更如媒体报道的“卖萌执法”“围观执法”“相声执法”等创新执法方式，甚至还出现城管与小贩“互跪”“卧底执法”的案例。南京等地不少城管局都开通了官方微博、微信平台，与网友进行直接交流。

三、城管形象仍未根本扭转 理性执法是最有效的舆情应对

不过，这些努力尽管使城管形象有所回升，但是仍未能从根本上扭转城管形象。长期以来，由于城管的形象问题突出，自身管理问题和社会负面影响的积累，导致城管公共关系建设的基础较为薄弱。有时候，由于媒体报道角度和编辑的原因，也会导致公众的不同解读，使城管形象的转变和提升大打折扣。城管们在网络舆论场中努力重塑形象、传递正能量，但这一部分宣传效果却很少能感染到摊贩们。摊贩多是文化水平较低、缺乏法律知识的群体，维护自身利益也是人之常情，很多宣传城管正面形象的新闻报道、微电影，并没有传播到他们的群体中，信息也并不对称。在自身利益被触碰时，奋起反抗，依旧是不少人的本能选择。

《中国经济导报》在谈到重塑城管形象一文时谈到“立体改革与公关创新缺一不可”：“表浅的创新很难达到理想的效果。城管形象的改观和公共关系的优化不仅要从外围‘窗口’着眼，还要对中间层的制度完善着手，更要在深层次的优化职能方面发力。”

“自砸西瓜”的闹剧，也许并不是一朝一夕就能解决的。一方面，城管与摊贩之间仍需加强良性沟通。城管工作也要从“管理”变“服务”，多换位思考，注意执法方式，以疏代堵，引导商贩们合法经营，理性、合法的执法方式是最有效的舆情应对；另一方面，对于暴力抗法屡教不改、影响公共安全的摊贩，有必要拿起法律武器。还是那句话，城市管理，既要容得下执法者的温情执法，也要容得下劳动者的辛苦谋生。

（东方剪报）